银保监会发布《商业银行表外金融业务风险管理办法》 所有表外金融业务统一纳入监管

中国银和保监会月内发布的《商业汇丰银和行表外业务部门效用负责管理自行》（以下又称《自行》）明确指出，按照全覆盖法则，将所有表外业务部门统合设为政府部门。此举主旨更进一步准则表外业务部门蓬勃发展，有效率防范一触即发银行业效用。

近期，商业汇丰银和行的表外业务部门蓬勃发展短时间内，各类新兴表外业务部门新概念，其中有不少成为汇丰银和行的举足轻重收益来源。有趣来时说，存款、担保属于典型的一览表业务部门，而接洽融资、金融资产国债、代客理财、挂名所谓、合伙人等属于表外业务部门。所谓商业汇丰银和行“表外业务部门”，是指按照现行企业会计准则不计入资产负债一览表、不形成现实资产负债的业务部门，但这些业务部门确实引起损益增减。

但由于部份表外业务部门蓬勃发展不准则，具体效用严重后果也在此之后积累。“例如，部份表外业务部门技术含量高于，负责管理不够准则；少数汇丰银和行把表外业务部门当成规避政府部门的暴力手段，借表外业务部门之名、行一览表业务部门之实；部份表外业务部门操作违规，实质上承担了较大效用。”招联银行业首席研究员董希淼时说。

值得注意的是，相对于于一览表业务部门，表外业务部门的效用操控能力更强，政府部门难度也更大。“多数表外业务部门不像一览表业务部门一样有效率用限额、资本计提等尽快，其效用操控能力更强，如果不加以约束则确实转化为系统性效用。”董希淼时说。

因此，准则表外业务部门蓬勃发展、有效率防范一触即发银行业效用势在必行。实际上，就有在2011年3月政府部门部门就曾发布《商业汇丰银和行表外业务部门效用负责管理指引》，但随着表外业务部门短时间蓬勃发展，其复杂程度显著减低、效用形式不断演化，原来的政府部门尽快已不能适应业务部门实际，亟待更新与不断完善。

“我们借鉴国内亚太地区最新规格、结合政府部门倡导草拟了《自行》，按照全覆盖法则，将所有表外业务部门统合设为政府部门。”银和保监会具体法律顾问时说，一是一致了商业汇丰银和行表外业务部门的假定与分类学，二是明确指出了表外业务部门的管理社会制度构建，三是相应、一致了表外业务部门的效用负责管理尽快，四是明确指出了信息披露尽快，五是一致了归口尽快。

“此次公布的《自行》惟有政府部门好在、贯彻‘填满式’政府部门精神，具有四个特点。”董希淼时说，一是分类学越来越完备，扩展到了表外业务部门的假定区域内，新兴表外业务部门被包揽其中。具体来看，《自行》将表外业务部门划分四类，即借款许诺类、挂名投融资公共服务类、间接地公共服务类、其他类。其中，“借款许诺类”业务部门还包括借款、许诺等按照约定承担偿付责任或提供信用公共服务的业务部门；“挂名投融资公共服务类”业务部门还包括但不局限接洽担保、接洽融资、代客理财、挂名股票交易、挂名发行、金融资产国债等；“间接地公共服务类”业务部门还包括但不局限挂名所谓、挂名代销、合伙人、资产托管、各类看管业务部门等。

二是法则越来越一致。董希淼认为，《自行》明确指出了第二大法则，即“负责管理全覆盖、分类学负责管理、效用为本”，每条法则都切合表外业务部门的蓬勃发展实际，具有较强的针对性。在此法则的指导下，商业汇丰银和行要对表外业务部门实施更进一步统合负责管理，覆盖表外业务部门所包含的各类效用。同时，商业汇丰银和行还要区分经营者业务部门与挂名业务部门，根据不同表外业务部门的其本质、承担的效用一般而言，实行分类学负责管理。

三是政府部门越来越严格。《自行》对表外业务部门的应以经营和政府部门作出一致准则，尽快商业汇丰银和行按照“实质偏重于形式”法则和“填满”法则，准确识别、评估和缓释各类表外业务部门效用，推动商业汇丰银和行强化检查和自觉、准备效用抵补。

四是尽快越来越具体。《自行》对表外效用的负责管理构建进行了解构，以原来内容为基础，又在政策社会制度、限额负责管理、专利权负责管理、审批机制、关联股票交易、压力检测、内部操控、会计核算、统计信息系统、合作机构等方面作出具体准则，并对借款许诺类、挂名投融资公共服务类和间接地公共服务类业务部门明确指出了单一效用负责管理尽快。

接下来，政府部门部门将短时间分析表外业务部门的蓬勃发展具体情况、效用具体情况，根据业务部门一般而言、效用外观上，采取单一的政府部门方式为和政府部门政策。“这有利于引导汇丰银和行进一步提高检查和自觉、准则蓬勃发展表外业务部门，进而更好地防范一触即发银行业效用。”董希淼时说。（联合报报导 郭子源）